Die Partnerschaft ist ein Verbund, in dem sich Polizei, Verwaltungen, Institutionen und Einrichtungen mit Aufgaben im Komplex der öffentlichen Sicherheit und Ordnung zusammengetan haben.
Nach wie vor war die Gemeinde nicht an das öffentliche Stromnetz angeschlossen, manchernorts hatten Bauern sich zusammengetan und Generatoren in ihren Wassermühlen installiert.
Praktisch jeder Andersdenkende, der sich mit anderen zusammentat, wurde mit der Begründung, er plane die Bildung einer kriminellen Vereinigung, kriminalisiert.
